今年是本届政府的开局之年，也是承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件，建议2007年全镇经济和社会发展的主要预计目标为：生产总值达到37.6亿元，增长14%；农业、工业总产值、三产增加值分别达到2.65亿元、128亿元、9.3亿元，增长6%、24%和18%；镇财政税收总收入达到4.28亿元，增长17.6%；镇级财政可用资金安排1.3亿元；农民人均纯收入增长8%以上。

今年政府工作的总体要求是，深入贯彻中共横河镇第十一次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕持续快速发展根本要求，深化拓展“全面建设经济文化强镇、构建和谐社会”的各项工作，进一步强化要素组织、政策激励、经济调控、公共服务和社会稳定五项功能，力求在促进产业提升、协调发展、社会和谐三方面有明显进展，使横河经济社会更快转入科学发展轨道。

围绕上述目标，突出抓好以下五方面工作：

（一）建设社会主义新农村，提升农村经济社会发展水平

加快建设现代农业。大力发展以土地集中经营为基础，合作农场为主体的集约型农业，健全以产业协会和专业合作组织为依托的农业组织服务体系。计划新建合作农场4家，新组建专业合作组织1家，新增土地规模经营面积1200亩，百亩以上规模经营户达到20户，新增200亩以上产业基地3个。充分利用山林资源，优先扶持杨梅产业，组织开展杨梅节系列活动，增加农民收入。继续实施绿色品牌战略，加快绿色、无公害、有机产品认证和标准化生产，争创农产品名品名牌。合理开发和保护耕地资源，抓好土地整理和农田水利建设，继续做好河道疏浚整治和山塘水库的检修管理工作，重视做好畜禽疫病及外来有害生物的防控工作，确保农业可持续发展。

千方百计增加农民收入。完善财政支农机制，开展政策性农业保险和农民住房保险工作，扩大农户小额信用担保基金规模。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管。鼓励有条件的村经济合作社开展股份制改革探索，拓宽农民增收渠道。完善城乡劳动力就业指导和就业扶持政策，加强农村劳动力技能培训和就业岗位开发，加快农村富余劳动力向二三产业转移，当年完成农村劳动力转移就业培训1500人，实现转移就业1200人。

进一步改善农村生产生活环境。按照建设美好新家园、和谐新农村的要求，加快推进以基础设施和环境整治为主要内容的农村实事项目建设。继续深入开展新环境旧村改造工程，因地制宜、因村制宜实施村庄撤并整理和梳理改造，积极推进农民集中居住区试点工作。新创省级全面小康示范村1个，宁波市级示范村2个。深入推进庭院整治，扎实开展绿色村庄创建活动,不断扩大环境整治成果，努力改善村居环境。巩固新型农村合作医疗制度，开展参保对象健康体检工作，推进农村社区卫生服务站标准化建设，努力提高农村医疗保健水平。继续推进东海明珠工程和村落文化宫建设，大力建设乡风文明，提升农村社会新风尚。采取切实有效措施稳固村级集体经济财源，继续重视村“一事一议”资金的收取与管理工作，加强与市级规划等部门的联系，着力安排好相关村的三产用地指标，加大经济相对薄弱村扶持力度，夯实农村公共事业发展基础。

加快农村服务业发展。结合产业联动发展要求，着力增强服务业尤其是生产性服务业对经济增长的带动作用。加强对传统农贸市场的完善和改造。继续推进农村放心店、农资连锁经销店和规范化农贸市场建设，镇、村放心店普及率达到100%。着手编制南部山区休闲旅游规划，加强对生态、农业等旅游资源的开发，适时启动“山里人家”等一批旅游休闲项目，改善城乡消费环境，加强消费服务，培育消费热点，积极扩大文化、休闲、健身等服务性消费。

（二）增强自主创新能力，推进先进特色制造业基地建设

大力推进技术创新。鼓励企业不断加大技术研发投入，积极扩大科技型企业队伍，重点扶持规模型高新技术企业、科技进步企业，力争全镇高新技术产品产值占工业总产值的比重达到40%。抓好轴承、家电等一批关键性技术公关，认真做好专利申请及产业化工作。鼓励和引导企业加强与大专院校、科研院所的合作，大力推进企业的研发体系建设，积极支持各类企业创建工程（技术）中心，鼓励多个企业联手共建行业工程（技术）中心和标准检验检测中心。加快高新技术的引进、吸收和再创造，培育一批具有自主知识产权的科技型企业。

加快传统产业升级。建立完善主导行业产品设计、检测、认证等技术服务平台，加强先进设备的引进更新，推动传统产业改造和提升。扎实推进企业信息化工作，争取5000万元以上销售企业实现信息化管理达到30%。大力实施品牌战略，完善品牌梯度培育体系，有力支持企业创品牌争名牌，力争新增宁波市级以上品牌数5只。加快企业制度创新，引导支持民营企业股份化改造，通过收购和外资嫁接等方式实现资本扩张和企业做大做强。全年完成技改投入2.5亿元。继续做好相士地工业集聚区块等重点项目的土地申报工作，启动建设轴承生产基地。

积极引导企业可持续发展。根据《慈溪市循环经济发展规划》，出台推进企业可持续发展的政策措施。以节水、节地为重点，加强企业资源消耗管理，推广重点行业中水回用，严格执行促进集约用地的各项政策措施。全面推行清洁生产，积极推行ISO14000环境管理标准，创建一批可持续发展示范企业。加大重污染行业集中整治力度，促使重点污染企业迁建至市专业工业园区，着手制订轴承油污治理方案，制订并出台轴承生产的清洁化生产标准，坚决取缔高消耗、高污染企业。积极发展资源节约型、环境友好型的先进制造业、现代服务业及生态农业，大力倡导绿色消费，鼓励节俭文明的消费方式，建设节约型社会。

切实加强市场秩序整顿和监管。深入推进“经济规范在横河”活动，加强执法联动和综合治理。继续全面清理无证无照经营，重点整治经营不规范和安全隐患等问题。切实落实重大危险源监管措施，充实镇安全生产管理监督所力量，发挥好各专线安全监管队伍职能，继续抓好人员密集场所、道路交通、高危行业、“三合一”厂房等专项整治，做好火灾隐患普查工作，确保全镇安全生产形势稳定好转。加强知识产权保护，严厉制裁仿制、侵权行为，重点是配合市级部门开展的重点打假整治行动。强化食品药品质量安全监管，加强对食品药品生产、流通及消费等各环节的检测监督。整治土地交易市场，加强地价管理和项目审批监管，加大对违法使用土地与违法建筑行为的查处力度，建立巡回检查制度，及时查取违法行为，坚决制止非法买卖土地及违法用地行为，切实防止项目圈地和土地闲置浪费现象。

（三）统筹镇域协调发展，提高城镇化发展水平

优化城镇功能布局。根据“一中心、四片区”市域发展框架和余慈地区统筹发展规划，抓紧开展镇域总体规划修编工作。加快城郊型城镇的旧村改造进程，借助“腾笼换业”扶持政策，调整功能布局。以城区东南片骨干道路、浒溪线景观改造等市级重点项目建设为契机，主动接受城市功能辐射，调整产业结构，提升城镇品位。

合理安排建设时序。根据优先安排事关群众生产生活的基础设施和续建工程建设的原则，在镇财力允许的范围下，力争在2007年度完成白彭公路二期、横筋线东延、上剑山至洞池湖道路建设和黄梁公路维修；力争在杨梅节前完成跨东横河的烛湖大桥和翠屏大桥建设任务；根据余慈地区统筹规划，加强衔接，启动童岙至羊路头道路工程；完成当年度市下达的二次改水任务；继续配合好镇域内东南片骨干道路、市阳光老年城、慈南22万伏变电所、市杭甬天然气慈溪专线和门站建设、下姚江引水配套等省（市）级重点工程建设工作，完成东南片骨干道路等工程的安置用地征用计划，协助做好浒溪线景观工程、东南片骨干道路两侧功能定位规划编制工作。

提高城镇管理水平。进一步理顺城镇管理体制，探索“镇村联管”模式。完善垃圾中转站点的布局，加强生活垃圾的收集和处理能力，继续做好道路河道保洁、户外广告管理及公厕改造等工作。实施“疏堵保畅”工程，加强建成区道路叉口管理和停车位扩建，全力抓好交通秩序综合整治，强化对镇道路交通警务站的考核工作，确保镇道路交通安全、有序畅通。扎实推进文明乡镇等文明系列创建活动，力争成为宁波市级卫生镇。

积极推进生态镇建设。加强水环境治理，逐步推进镇域污水治理工程，实施镇级污水收集系统建设，完成白彭公路、横彭公路、翠屏路、烛湖路等镇域污水管网2400余米铺设任务。继续查禁“白色污染”，开展畜禽养殖污染整治，加强饮用水源保护，扎实做好矿业整顿和废弃矿山生态治理，在调查分析的基础上，采取地质灾害治理与土地开发相结合的方法，对废弃山塘依法予以治理。开展市级生态村的创建工作，加快推进集镇、村庄、庭院绿化建设，全镇新增绿化面积1万平方米。

（四）健全为民办实事长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题

继续加强就业指导和社会保障工作。落实促进就业和再就业扶持政策，重点做好就业困难人员就业援助和失地农民转移就业。健全镇劳动社会保障服务机构，强化管理与服务的责任，加快完善覆盖面广、信息便捷的就业服务平台。依法做好以企业职工、个体工商户及自由职业者为重点的社会保险扩面工作，加大高风险行业和外来建设者参加工伤保险工作力度，认真及时调处各类劳资、工伤事故引发的纠纷，保护劳动者的合法权益。严格依政策办事，确保低保对象应保尽保，确保征地农民即征即保，确保新型农村合作医疗全覆盖，尽力解决特殊无保障对象的保障问题。支持发展慈善事业，完善爱心超市建设，充分发挥社会弱势群体帮扶平台作用。

加快教育卫生文化等事业发展。深入开展学校标准化建设和现代化学校创建，完成龙南中学食堂改建工程，继续实施免费义务制教育。大力发展职业教育，贴近市场需求和企业生产经营需要，设置、调整和拓宽专业，突出学生实践能力的培养。继续抓好人才培养和引进，畅通人才引进“绿色通道”。加大卫生事业投入，健全公共卫生体系，加强重大传染病防治工作，整顿和规范医疗服务市场，逐步缓解群众看病难、看病贵问题。落实文化名镇建设，积极开展节庆文化、广场文化和民间特色文化等各类群众性文化活动，推进全民健身运动。深化计划生育优质服务创建活动，提高人口和计划生育水平。切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄与残疾人事业，重视国防事业，扎实做好双拥优抚工作。想方设法做好省重点工程滩坑水库移民安置工作，如期完成移民安置任务。

完善外来建设者的教育、管理和服务。确立“新横河人”理念，加快健全教育、管理、服务和维权的新型流动人口管理体系。以和谐促进会为纽带，逐步将来横河务工人员纳入公共政策服务范围，引导其参与当地社会管理。发挥暂住人口综合管理队伍作用，明确工作职责，严格落实以证管人和以房管人措施，充分掌握暂住人口综合信息，加大对用工单位、中介机构、出租私房执法查处力度。强化企业用工的社会责任，规范企业工资发放行为，加强以中小企业为重点的劳动合同管理和劳动监察，切实维护外来建设者的合法权益，并充分发挥镇总工会在保护产业工人权益中的积极作用。

大力推进“平安横河”建设。强化社会治安管理，逐步推进“天网”工程，健全治安打防控网络，开展打黑除恶专项斗争，严厉打击恶性和暴力犯罪，加大查禁“黄赌毒”丑恶现象力度，努力增强人民群众的安全感。大力弘扬社会正义，加强以外来建设者、青少年为重点的法制教育，强化基层综合治理，进一步打实平安工作基础。深入贯彻落实国务院《信访条例》，健全镇司法调解中心，认真做好信访和人民调解工作，重视重大疑难信访调处工作，支持群众依法表达利益诉求，努力化解各类社会矛盾。深化平安系列创建活动，不断延伸和完善综治网络，提升综合管理水平。加强政府应急管理，健全重大突发性事件处置预案，积极防范群体性事件发生，提高政府保障公共安全的能力。

（五）加强政府自身改革和建设，努力提高行政能力

严格坚持依法行政。自觉接受镇人大及其主席团的监督，不断提高人大代表议案、建议和提案的办理工作水平。健全公众参与、政府决策相结合的决策机制，健全重大问题集体决策制度和决策责任制度，推动政府决策科学化、民主化。切实提高运用法律手段管理经济社会事务的能力，严格按照法定权限和程序履行职责，加大对行政不作为、乱作为行为的问责制度，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步规范政务公开的内容、形式和时限，不断完善政务公开工作体系，充分发挥政务公开的综合效应。

深入推进机关效能建设。完善镇便民服务中心与劳动社会保障服务所的运作机制和服务功能，确保审批和报批事项衔接有序、办理顺畅。强化抓落实的工作机制，进一步严格目标责任制考核，加强政务督查和效能监察，加大限时督办、跟踪督办力度，确保各项工作任务落到实处。以《公务员法》实施为契机，加强公务员队伍教育、培训和管理，完善与公务员实绩挂钩的绩效考核、奖惩制度，努力建设一支作风过硬并充满活力的公务员队伍。

努力树立良好从政风气。按照标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，认真落实《慈溪市惩治和预防腐败体系实施方案》，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制。严格执行廉洁自律各项规定，进一步完善镇招投标管理制度，规范招投标操作办法，力求公开、公平、公正。严格预算管理制度，加强保廉工作，努力从源头上防止和遏制腐败。严格财政管理制度，从严控制公务经费标准，切实降低行政成本，着力降低镇级负债水平，确保财政收支平衡。